育兒補貼寫入政府報告 專家建議更關(guān)注一孩生育支持措施
一孩生育是生育率的基本盤,政府應(yīng)該在一孩生育支持政策上給予更多關(guān)注。目前大部分生育津貼和補貼主要針對二孩和三孩,而一孩生育的支持政策相對不足。
3月13日,內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)健委發(fā)布落實《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補貼項目實施細(xì)則及服務(wù)流程。根據(jù)育兒補貼實施細(xì)則,生育一孩一次性發(fā)放育兒補貼10000元;生育二孩發(fā)放育兒補貼50000元,按照每年10000元發(fā)放,直至孩子5周歲;生育三孩及以上發(fā)放育兒補貼100000元,按照每年10000元發(fā)放,直至孩子10周歲。
2025年政府工作報告中明確提出,制定促進(jìn)生育政策,發(fā)放育兒補貼。
國家衛(wèi)健委主任雷海潮3月7日在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)開放團(tuán)組會議時指出,人口問題仍是一個需要深入和動態(tài)研究的重要問題。今年將發(fā)放育兒補貼,國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門,起草相關(guān)的育兒補貼的操作方案。要進(jìn)一步降低生育、養(yǎng)育和教育方面的成本,要大力發(fā)展托幼一體化的服務(wù),為需要進(jìn)行托育服務(wù)的家庭提供更多普惠性服務(wù)。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口專家原新在接受第一財經(jīng)采訪時指出,“育兒補貼政策的出臺是提振生育率的重要舉措,但政策的有效性和長期效果仍需多方努力和持續(xù)投入。此外,一孩生育是生育率的基本盤,呼吁政府在一孩生育支持措施上給予更多關(guān)注?!?/p>
近年來,中國的生育政策經(jīng)歷了多次調(diào)整,從2013年的“單獨二孩”到2015年的“全面兩孩”,再到2021年的“三孩政策”,前兩次調(diào)整釋放了長期積壓的二孩生育意愿,生育率水平和出生人口數(shù)量一度明顯回升,收獲了生育政策放寬的政策效果。但是,“三孩政策”以來并未帶來預(yù)期的生育率回升。
“依據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算的孩次遞進(jìn)生育率可以看出,從未生到生一孩的遞進(jìn)比是88%,一孩到二孩的遞進(jìn)比是45%,二孩到三孩及以上的遞進(jìn)比大概是8%左右。如果按照平均100位女性推算,生一孩的女性有88位,這88位里面有45%生了二孩,大概為40位女性,而這40位女性中,又有8%的人生了三孩或多孩,約為3人。2022年,我國出生人口956萬人,一孩、二孩和三孩及以上的孩次構(gòu)成分別為46.1%、38.9%、15.0%。顯然,生育一孩依然是比例最大的群體,沒有一孩就不可能有二孩,當(dāng)然,沒有二孩也就不可能有三孩,由此可見,生育支持政策應(yīng)該力保一孩生育這個最大的基本盤。事實上,從社會公共政策視角完善生育支持政策體系,應(yīng)該公平公正地對待每一次生育、每一個孩子,無論孩次高低,都應(yīng)該享受生育津貼和相應(yīng)的福利。”原新說。
除了育兒補貼,還有省市提出了對生育一孩的社保補貼。2月20日,江蘇省發(fā)布了《江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》,將企業(yè)支付女職工產(chǎn)假期間的社會保險費用補貼標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)行的對生育二孩、三孩補貼基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到對生育一孩的給予50%的補貼。
盡管育兒補貼等政策的出臺為提振生育率提供了新的希望,但原新指出,政策的落地和執(zhí)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
“育兒補貼政策的出臺是必要的,但僅僅依靠補貼是不夠的?!痹卤硎?,生育率的提升需要時間效應(yīng),政策的落地和執(zhí)行同樣重要。目前各省的生育津貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大,大部分制度創(chuàng)新仍集中在縣級和地級層面,省級層面的統(tǒng)一指導(dǎo)亟待加強。完善生育政策體系應(yīng)該堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的創(chuàng)新相互結(jié)合,雙向奔赴。
原新強調(diào),好的政策必須有好的落實和好的監(jiān)督機(jī)制,才能收到好的政策效果。他指出,目前的政策在落地過程中存在一些問題,例如免費孕檢的實際執(zhí)行不到位,導(dǎo)致許多家庭仍需自費增加檢查項目,增加生育成本。此外,產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假的延長是時間支持的重要體現(xiàn)。然而,企業(yè)在承擔(dān)這些成本時存在主動性不足的問題,建議建立國家、企業(yè)和個人分擔(dān)和共擔(dān)機(jī)制,以確保政策實施的有效性和可持續(xù)性。
生育率的提振是一個緩慢的過程,需要長期的投入和持之以恒的政策支持。育兒補貼政策為提振生育率提供了新的希望,但要真正發(fā)揮作用,仍需在政策落實、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)提供、觀念轉(zhuǎn)變、友好環(huán)境塑造等方面作出更多努力。生育是國之大者,是最大的民生,是全社會的事情,原新呼吁政府在完善生育支持政策體系上需要繼續(xù)加大投入,加強部門間的協(xié)作,完善監(jiān)督機(jī)制,確保政策能夠真正落地并產(chǎn)生長期效應(yīng)。
在育兒補貼之外,2025年政府工作報告還提出大力發(fā)展托幼一體服務(wù),并增加普惠托育服務(wù)供給,以及逐步推行免費學(xué)前教育。
“生育率的提振是一個長期的過程,這是人口發(fā)展的規(guī)律,不可操之過急,我們需要有足夠耐心、恒心、決心和信心,篤行不怠,久久為功,”原新表示,“只有這樣,才能真正扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢?!?/p>
第一財經(jīng) 作者:馬曉華

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