強化法治保障 推動全民國防教育高質(zhì)量發(fā)展

　　徐 纓 《人民日報》

　　加強全民國防教育是《中華人民共和國國防教育法》賦予地方各級黨委的使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作，作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要調(diào)動全黨全國力量，齊心協(xié)力做好工作”，“地方各級黨委和政府在國防和軍隊建設(shè)改革中負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任”。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神和新修訂的國防教育法，必須緊跟中央要求，緊貼江蘇實際，創(chuàng)新思路方法，強化制度保障，有力推動全民國防教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、用法治思維，完善全民國防教育法規(guī)建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強改革的穿透力?！痹谌駠澜逃I(lǐng)域，更應(yīng)堅持用法治思維來完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，確保全民國防教育有關(guān)制度能夠落實落地。

　　一是推進(jìn)全民國防教育法治建設(shè)。貫徹落實新修訂的國防教育法，推動新時代國防教育創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)注重發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方式，引導(dǎo)全民弘揚愛國主義精神，增強全民國防意識，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。要拿出治本管用的制度措施，推進(jìn)國防教育法治化進(jìn)程。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、教育大省、駐軍大省，肩負(fù)著國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略重任。自1992年起，出臺《江蘇省全民國防教育條例》《關(guān)于深化全民國防教育意見》等一系列規(guī)章制度，不斷依法推進(jìn)全民國防教育工作高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時代，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，新修訂的國防教育法對全民國防教育提出新的更高要求，要深化法治實踐，修訂完善地方全民國防教育法規(guī)制度，在法律的經(jīng)緯中應(yīng)對新情況，解決新問題。

　　二是完善全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的國防是全民的國防，推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)改革是全黨全國人民的共同事業(yè)?！毙滦抻喌膰澜逃ㄔ凇翱倓t”中明確，“堅持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。將軍隊以及地方各級黨委、政府擔(dān)負(fù)的國防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級黨委負(fù)責(zé)，具體工作由各級黨委宣傳部門承擔(dān)，加強了黨對全民國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)新體制新部署新要求，堅持各級黨委書記挑起第一責(zé)任人的使命，黨委宣傳部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的“中樞”作用，省市縣三級建立聯(lián)動的全民國防教育工作機(jī)制，確保國防教育高效運轉(zhuǎn)與深度覆蓋。對農(nóng)村、社區(qū)等基層的“神經(jīng)末梢”，各級黨組織要指派專人負(fù)責(zé)，構(gòu)建從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)到宣傳部門組織協(xié)調(diào)，再到軍地職能部門各司其職、全社會廣泛參與的全民國防教育“生態(tài)鏈”。

　　三是用制度壓實國防教育主體責(zé)任。新修訂的國防教育法，從國家層面加強頂層籌劃設(shè)計，對新時代全民國防教育的基本內(nèi)容、方法手段、相關(guān)保障等作進(jìn)一步強調(diào)明確，不斷提升國防教育的質(zhì)量水平。建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、軍地職能部門認(rèn)真抓的工作制度，確保全民國防教育納入黨委議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評估。建立國防教育工作的執(zhí)法檢查、行政督察和輿論監(jiān)督制度，解決國防教育工作中“難點”“堵點”。把國防教育工作開展的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績、考核干部的重要依據(jù)，推動各級對國防教育工作的重視和投入。

　　二、用法治方式，保障全民國防教育有序開展

　　法安天下，德潤人心。新修訂的國防教育法，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強全民國防教育的重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來，對于堅持國防教育工作的正確方向，推進(jìn)國防教育向全民普及，夯實建設(shè)強大鞏固國防和世界一流軍隊的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。我們要以法治為引領(lǐng)，突出抓好重點對象，多層次多領(lǐng)域推進(jìn)，確保全民國防教育的規(guī)范化、系統(tǒng)化與長效化。

　　一是著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行國防職責(zé)的能力。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是國防教育的重點對象。新修訂的國防教育法第二十條明確要求，國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備較高的國防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。要把全民國防教育納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想和關(guān)于全民國防教育重要指示精神，不斷鞏固發(fā)展全民國防教育的思想政治基礎(chǔ)。要堅持省與設(shè)區(qū)市攜手推進(jìn)，在黨校成立國防教育學(xué)院，把國防教育納入省管干部和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部主體班，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育體系。在各級社會主義學(xué)院開設(shè)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育培訓(xùn)班，增強新時代領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行國防教育職責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)和能力素質(zhì)。

　　二是大力培育青少年學(xué)生家國情懷。新修訂的國防教育法第十三條明確，學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時對高校、中小學(xué)的國防教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法途徑等進(jìn)行補充完善，對國防教育課程設(shè)置作了明確。要著眼培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，發(fā)揮學(xué)校國防教育的育人功能和綜合效益，成立普通高校國防教育研究會和軍事課教學(xué)指導(dǎo)委員會，組織編寫國防教育教材，并將其納入學(xué)校課程教學(xué)體系。要將國防教育納入學(xué)?？冃гu價體系，融入“青馬工程”培養(yǎng)體系，強化國防教育在學(xué)校教育中的重要地位。要針對不同年齡段的學(xué)生成長規(guī)律，有針對性地開展學(xué)校國防教育，小學(xué)生于啟蒙中播種夢想，初中生在認(rèn)知中茁壯成長，高中生則立下鴻鵠之志，矢志不渝。要通過組織國防技能展示、國防體育比賽、國防主題演講等活動，錘煉學(xué)生國防技能，增強國防觀念，培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。

　　三是深化拓展全民國防教育覆蓋面。新修訂的國防教育法第七條明確，中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強國防教育是全社會的共同責(zé)任。推進(jìn)全民國防教育深入普及，讓國防教育覆蓋社會各領(lǐng)域、各階層、各方面。把國防教育融入企事業(yè)單位員工素質(zhì)提升培育體系，積極探索新經(jīng)濟(jì)、新社會組織中的國防教育新路徑新方式。要結(jié)合組織整頓、軍事訓(xùn)練及重大任務(wù)執(zhí)行契機(jī)，加強民兵、預(yù)備役人員的國防教育，增強投身國防建設(shè)的使命感和責(zé)任感。要依托社區(qū)資源，利用重大節(jié)日、紀(jì)念日、全民國防教育日等時機(jī)，開展國防主題晚會、國防主題電影展映、國防知識競賽等活動，促進(jìn)國防教育向全社會拓展、向基層大眾普及延伸。

　　三、用法治理念，加強國防文化建設(shè)

　　國防文化建設(shè)是開展國防教育的重要依托。新修訂的國防教育法為國防文化建設(shè)提供了堅實的制度規(guī)范和保障。要以法治理念為引領(lǐng)，推進(jìn)國防文化建設(shè)的深度與廣度，確保國防文化建設(shè)各項政策措施落地見效。

　　一是發(fā)揮紅色資源激勵涵育作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，把紅色基因傳承下去，確保紅色江山后繼有人、代代相傳”“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”。根據(jù)新修訂的國防教育法第二十五條規(guī)定，要通過發(fā)揮紅色資源教育功能開展國防教育。江蘇是我黨初創(chuàng)和大革命時期的重要活動區(qū)域，是新四軍東進(jìn)北上、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役等重大事件的發(fā)生地，蘊含了深厚的紅色資源。這些紅色資源，是愛國主義教育和國防教育鮮活教材。要堅持把傳承紅色基因與國防教育典型選樹相結(jié)合，大力宣傳發(fā)布角斜紅旗民兵團(tuán)，開山島民兵夫妻王繼才、王仕花等一大批先進(jìn)典型，不斷激發(fā)人民群眾情感共鳴，激勵更多人投入到國防建設(shè)中，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

　　二是發(fā)揮國防教育陣地輻射帶動功能。新修訂的國防教育法第二十七條規(guī)定，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、革命舊址和其他具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國防教育提供便利，對有組織的國防教育活動實行免費或者優(yōu)惠。加強頂層設(shè)計，出臺《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》《關(guān)于利用紅色資源開展國防教育的意見》，保障各類國防教育陣地功能作用發(fā)揮。繼續(xù)加大國防教育基地建設(shè)力度，打造淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、沙家浜革命歷史紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念碑等一系列國防教育陣地設(shè)施。要堅持實行全民國防教育基地免費開放政策，讓人民群眾近距離觸碰歷史，聆聽英雄故事，感受國防氛圍，接受教育熏陶。

　　三是推進(jìn)國防文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。要根據(jù)人民群眾的實際需要和國家安全對國防文化的新要求，在全民國防教育實踐中不斷創(chuàng)新與發(fā)展國防文化，以文化人、以文育人。實施全民國防教育公益?zhèn)鞑スこ?，黨報黨刊、電臺電視臺、都市類媒體和新媒體要履行好公益?zhèn)鞑ヘ?zé)任，將國防教育融入重大主題宣傳、形勢政策宣傳、典型宣傳，大力講好國防故事、傳播國防聲音，激發(fā)全民愛國強軍的熱情與共鳴。組織實施全民國防教育文化精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作具有時代感、感召力的文藝精品，綜合運用文學(xué)戲劇、電影電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、音樂舞蹈、書法美術(shù)等藝術(shù)樣式，為國防事業(yè)書寫、為國防精神抒情、為國防成就放歌。

　　(作者為江蘇省委常委、宣傳部部長)