以“三個善于”做實高質(zhì)效辦好民事生效裁判監(jiān)督案件

　　——最高檢民事檢察廳負責人就第五十六批指導(dǎo)性案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院聚焦民事生效裁判監(jiān)督這一主題，發(fā)布第五十六批指導(dǎo)性案例。民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督的一項傳統(tǒng)職能，以此為主題發(fā)布指導(dǎo)性案例，有哪些考量？秉承“精而又精、優(yōu)中選優(yōu)”理念，此批指導(dǎo)性案例在司法規(guī)則指引、法律政策精準適用方面，如何引領(lǐng)民事檢察辦案？強化民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效，又釋放出哪些信號？就此關(guān)注，最高檢民事檢察廳負責人回答了記者提問。

　　問：發(fā)布本批指導(dǎo)性案例的背景是什么？

　　答：“高質(zhì)效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。民事檢察是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，也是“四大檢察”中直接貼近民眾、服務(wù)民生的一項工作，如何以“三個善于”做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一，是民事檢察工作面臨的新形勢和新要求。

　　民事生效裁判監(jiān)督是檢察機關(guān)的傳統(tǒng)職能，也是民事訴訟監(jiān)督的核心。近年來，檢察機關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，強化民事生效裁判監(jiān)督，監(jiān)督力度加大、監(jiān)督質(zhì)效提升，取得了新進展新成效，但與黨中央的要求和人民群眾對司法公正的期待相比，仍然存在差距，在民事生效裁判監(jiān)督方面，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督質(zhì)效和民事檢察人員的監(jiān)督能力仍有待進一步提高。

　　為指導(dǎo)地方各級檢察機關(guān)正確適用法律，進一步加強民事生效裁判監(jiān)督工作，切實提升監(jiān)督能力和水平，以高質(zhì)效辦案滿足新時代人民群眾日益增長的司法需求，最高人民檢察院決定編發(fā)本批指導(dǎo)性案例。在對下征集和篩選案例的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院向全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門和專家學者征求意見，最終確定5件案例入選本批指導(dǎo)性案例。

　　問：本批指導(dǎo)性案例有哪些主要特點？

　　答：本批指導(dǎo)性案例主要有以下特點：一是從案由來看，涉及民間借貸糾紛、贈與合同糾紛、服務(wù)合同糾紛、交通事故責任糾紛等類型，這些案由對應(yīng)的案件在民事檢察監(jiān)督整體案件數(shù)量中占比較高，且與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾合法權(quán)益保障密切相關(guān)。二是從案件來源看，均為當事人申請監(jiān)督案件，體現(xiàn)了檢察機關(guān)積極暢通當事人申請監(jiān)督渠道，通過履行監(jiān)督職責，有效維護當事人合法權(quán)益。三是從監(jiān)督方式看，均為檢察機關(guān)抗訴案件，體現(xiàn)了檢察機關(guān)聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的案件，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。四是從監(jiān)督結(jié)果看，檢察機關(guān)提出的抗訴意見均被法院再審采納，案件獲得改判，檢法兩院合力保障當事人合法權(quán)益，共同維護司法公正。五是從案例要旨看，注重提煉法律適用規(guī)則，對民商事法律立法精神或原則性規(guī)定的細化，增強實踐操作性，具有普遍指導(dǎo)性，有利于各級檢察機關(guān)在辦案中參照適用。

　　問：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)以下方面：一是引領(lǐng)地方各級檢察機關(guān)進一步加強調(diào)查核實，準確把握證據(jù)采信、事實認定、法律適用、司法政策運用等問題，依法對確有錯誤的民事生效裁判提出監(jiān)督意見，促使法院及時糾錯，維護司法公正。如“某農(nóng)村商業(yè)銀行公司與張某幘、曹某環(huán)、邢某梅民間借貸糾紛抗訴案”中，檢察機關(guān)依法行使調(diào)查核實權(quán)，準確查明“張某幘提議加蓋公章”關(guān)鍵事實，并結(jié)合邢某梅加蓋公章位置、借條形成過程、債務(wù)前期履行情況等因素進行綜合判斷，認定以某農(nóng)村商業(yè)銀行公司名義提供擔保系借貸雙方的真實意思表示，監(jiān)督糾正原審判決關(guān)于某農(nóng)村商業(yè)銀行公司為借款債務(wù)人的錯誤認定，有效維護市場主體合法權(quán)益。二是引領(lǐng)各級檢察機關(guān)將“三個善于”要求貫徹履行民事生效裁判監(jiān)督職責全過程，加強證據(jù)審查，找準起主導(dǎo)和支配作用的實質(zhì)法律關(guān)系，對民事案件作出準確定性；注重契合法治精神，站在案件、事件本質(zhì)的角度理解與確定法律條文的內(nèi)涵和外延，準確適用法律；注重運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌處理法理、事理、情理，切實將社會主義核心價值觀融入辦案過程中。如“袁某松與文某強、某保險公司機動車交通事故責任糾紛抗訴案”中，檢察機關(guān)根據(jù)獻血法等立法精神，準確認定被侵權(quán)人因無償獻血依法獲得用血費用減免的獎勵與侵權(quán)損害賠償責任并非基于同一法律關(guān)系產(chǎn)生，監(jiān)督糾正原審判決關(guān)于以用血費用報銷為由抵銷、減輕侵權(quán)人賠償責任的錯誤，有效維護交通事故受害人的合法權(quán)益。三是引領(lǐng)各級檢察機關(guān)持續(xù)推進依法精準監(jiān)督，指導(dǎo)檢察機關(guān)正確理解精準監(jiān)督的目的和意義，堅持法定性與必要性相結(jié)合的監(jiān)督標準，增強監(jiān)督的及時性與實效性，努力讓人民群眾在每一個民事檢察案件中感受到公平正義。如“楊某與成都某醫(yī)美公司服務(wù)合同糾紛抗訴案”中，檢察機關(guān)針對消費欺詐懲罰性賠償適用規(guī)則，準確提出“就不可分割商品或服務(wù)的整體價格承擔懲罰性賠償責任”的監(jiān)督意見，既實現(xiàn)醫(yī)療美容領(lǐng)域消費者損害的有效填補，又倒逼醫(yī)療美容經(jīng)營者恪守誠實信用原則。又如“某建設(shè)公司與黃某平、張某標民間借貸糾紛抗訴案”中，檢察機關(guān)準確提出“原審法院未依法主動查明保證期間屆滿等案件基本事實并導(dǎo)致裁判結(jié)果有誤”的監(jiān)督意見，促使法院積極履行審判職責，共同維護司法公正和司法權(quán)威。

　　問：從本批指導(dǎo)性案例可以看出，依法行使調(diào)查核實權(quán)，對檢察機關(guān)查清案件事實和采取監(jiān)督措施發(fā)揮積極的作用。檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)與當事人的舉證之間是什么關(guān)系？

　　答：調(diào)查核實權(quán)既是民事訴訟法賦予檢察機關(guān)的一項重要職權(quán)，也是保障檢察機關(guān)有效履行法律監(jiān)督職責的一項重要措施。近年來，檢察機關(guān)在民事檢察工作中堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”原則，不斷完善調(diào)閱卷宗、檢察聽證、調(diào)查詢問、司法鑒定等調(diào)查核實制度機制，進一步運用調(diào)查核實權(quán)查明案件事實，努力做到以親歷性保障準確性、實效性，最大限度還原客觀事實，糾正民事生效裁判在證據(jù)采信、事實認定、法律適用等方面的錯誤。

　　當事人是民事訴訟的主體，民事訴訟法也規(guī)定了當事人處分原則和當事人舉證責任制度，依法負有舉證責任的當事人應(yīng)當積極地進行證據(jù)的收集與舉示，否則應(yīng)當對舉證不能承擔不利的法律后果。而檢察機關(guān)對案件事實進行調(diào)查核實系履行法律監(jiān)督職責的需要，其目的在于查清案件事實，促使法院依法糾正確有錯誤的裁判，并不影響各方當事人平等行使包括收集證據(jù)、舉示證據(jù)、質(zhì)證在內(nèi)的訴訟權(quán)利。因此，檢察機關(guān)行使調(diào)查核實權(quán)應(yīng)當堅持公權(quán)力監(jiān)督屬性，始終秉持客觀公正立場，嚴格依法確定調(diào)查核實事項，規(guī)范開展相應(yīng)工作。

　　問：本批指導(dǎo)性案例在司法理念、法律適用方面對司法實踐具有較強指導(dǎo)意義。檢察機關(guān)如何通過民事生效裁判監(jiān)督，促進法院統(tǒng)一裁判尺度，保障法律在民事訴訟中得到統(tǒng)一正確實施？

　　答：裁判尺度是否統(tǒng)一、同案能否同判，是人民群眾衡量司法公正的重要標準，直接關(guān)乎人民群眾對于公平正義的獲得感。近年來，檢察機關(guān)通過民事生效裁判監(jiān)督，促進法院統(tǒng)一司法裁判標準，切實保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。一是聚焦主責主業(yè)，以高質(zhì)效個案監(jiān)督促進統(tǒng)一司法裁判標準。緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”這一履職辦案基本價值追求，堅持法定性和必要性相結(jié)合監(jiān)督標準，加強個案精準監(jiān)督，通過抗訴等民事生效裁判監(jiān)督方式，促進統(tǒng)一司法標準，推動解決同類問題。如“馮某慧與李某贈與合同糾紛抗訴案”中，檢察機關(guān)準確適用夫妻共同財產(chǎn)制度，監(jiān)督法院判令受贈人返還全部贈與財產(chǎn)，促進統(tǒng)一類似案件裁判尺度。二是加強案例指導(dǎo)，以監(jiān)督標準統(tǒng)一推動裁判標準統(tǒng)一。通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例等，從法律適用、事實認定、證據(jù)運用、政策把握、辦案方法等方面提煉出對類案具有普遍指導(dǎo)意義、可參照援引的司法規(guī)則，引導(dǎo)檢察機關(guān)進一步統(tǒng)一監(jiān)督標準，通過有效監(jiān)督促進統(tǒng)一裁判標準。三是強化類案監(jiān)督，切實提升監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)加強類案分析，及時發(fā)現(xiàn)民事生效裁判監(jiān)督領(lǐng)域中的多發(fā)、共性問題，推動民事檢察監(jiān)督“由點到面”。充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型推動類案信息收集研判，剖析個案問題背后的普遍性、傾向性問題，以起到“監(jiān)督一類、糾正一片”的效果，切實發(fā)揮類案監(jiān)督在增強監(jiān)督質(zhì)效、統(tǒng)一法律適用方面的優(yōu)勢。

　　問：下一步，檢察機關(guān)在進一步提升民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面有什么考慮？

　　答：民事檢察的工作重心是訴訟活動監(jiān)督，要始終抓住民事生效裁判監(jiān)督這個重點。對民事生效裁判的監(jiān)督，既要加大力度，更要精準有效。一是嚴格依法履職，努力做到“三個善于”，持續(xù)推進“高質(zhì)效辦好每一個案件”，確保政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。二是進一步用好抗訴這一法定監(jiān)督方式，把抗訴工作擺在更加突出位置，健全上下聯(lián)動抗訴機制，加強跟進監(jiān)督和上級檢察院接續(xù)抗訴，確保取得監(jiān)督實效。三是規(guī)范再審檢察建議辦理，會同法院完善再審檢察建議案件辦理機制，進一步提升監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮好同級監(jiān)督制度效能。四是注重在民事檢察履職辦案中落實“三個管理”要求，明確民事檢察主要業(yè)務(wù)門類、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高質(zhì)效辦案規(guī)范，開展“一案一評析”“一案一指導(dǎo)”，通過及時總結(jié)和反饋辦案得失指導(dǎo)業(yè)務(wù)實踐。五是以學習本批指導(dǎo)性案例為契機，注重培育民事檢察人員成為一專多能的“全科檢察官”，推動民事檢察人員切實當好依法履職辦案的“能工”，努力成為運用法律政策的“巧匠”。

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