程風雨

　　提要

　　粵港澳大灣區(qū)作為我國最具活力和潛力的區(qū)域之一，未來需要進一步完善規(guī)則銜接的深度和廣度，加強稅務、知識產權、法律等領域的機制對接，全面提升區(qū)域協(xié)同水平。特別是通過加強政策創(chuàng)新，推動跨境數(shù)據(jù)流通與監(jiān)管協(xié)作，為實現(xiàn)區(qū)域高效聯(lián)通提供更加堅實的保障。

　　在澳門回歸祖國25周年、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布實施5周年的重要節(jié)點，習近平總書記視察廣東和澳門，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，意義重大、影響深遠，為不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)高質量發(fā)展新局面、推進粵港澳大灣區(qū)建設、建設橫琴粵澳深度合作區(qū)指明了方向。粵港澳大灣區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，在推進中國式現(xiàn)代化建設中肩負著重要使命。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，充分理解好、運用好推進粵港澳大灣區(qū)建設的有利條件，為高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供支撐。

　　堅持“一國兩制”，為粵港澳大灣區(qū)建設提供政治保障

　　“一國兩制”彰顯制度優(yōu)勢，為大灣區(qū)發(fā)展注入強大動力?！耙粐鴥芍啤笔侵袊厣鐣髁x的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。澳門回歸祖國以來實現(xiàn)了社會安定、經(jīng)濟繁榮，人均地區(qū)生產總值位居世界前列，“一國兩制”的制度優(yōu)勢在實踐中得到充分證明。粵港澳大灣區(qū)建設作為“一國兩制”實踐的重大舉措，為深化港澳與內地合作交流、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展開辟了新路徑。實踐證明，全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，能夠有效發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚起推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的強大合力。

　　深化規(guī)則銜接，提升區(qū)域協(xié)同效應。近年來，粵港澳三地在金融、貿易、醫(yī)療、教育等領域的規(guī)則銜接取得了顯著成效，“港澳藥械通”“跨境理財通”“灣區(qū)社保通”等政策陸續(xù)落地，為三地資源流通提供了制度保障。未來，需要進一步完善規(guī)則銜接的深度和廣度，加強稅務、知識產權、法律等領域的機制對接，全面提升區(qū)域協(xié)同水平。特別是通過加強政策創(chuàng)新，推動跨境數(shù)據(jù)流通與監(jiān)管協(xié)作，為實現(xiàn)區(qū)域高效聯(lián)通提供更加堅實的保障。

　　區(qū)域經(jīng)濟基礎穩(wěn)固，為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展注入強勁動能

　　粵港澳大灣區(qū)作為我國最具活力和潛力的區(qū)域之一，經(jīng)濟基礎穩(wěn)固、優(yōu)勢顯著。

　　先進的產業(yè)體系，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎支撐。近年來，大灣區(qū)積極培育新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，區(qū)域內制造業(yè)向智能化高端化綠色化方向轉型升級，呈現(xiàn)出產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢。未來，大灣區(qū)要進一步推動產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托深圳、廣州等城市的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈的整合與優(yōu)化，打造全球領先的現(xiàn)代化產業(yè)體系，為高質量發(fā)展注入新動力。與此同時，應加大對中小企業(yè)的政策支持力度，激活區(qū)域內企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動各類企業(yè)在國際市場競爭中占據(jù)更多優(yōu)勢地位。

　　消費市場潛力巨大，內需動力持續(xù)增強。截至2023年末，粵港澳大灣區(qū)總人口約8688.44萬人，經(jīng)濟總量約14.4萬億元，人均GDP超過2萬美元，是我國消費潛力最大的區(qū)域之一。近年來，粵港澳大灣區(qū)通過推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，有效促進了區(qū)域內消費市場的聯(lián)動升級。居民消費水平穩(wěn)步提高，服務消費、文化旅游等領域表現(xiàn)亮眼。區(qū)域內超大規(guī)模市場的聯(lián)動效應是推動國內大循環(huán)的重要支點，要著力挖掘消費潛力，推動區(qū)域消費模式創(chuàng)新，進一步發(fā)揮消費市場對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。未來應充分利用數(shù)字經(jīng)濟手段，推動跨境電商、智慧零售等新型消費模式發(fā)展，為消費市場注入更多增長動力。

　　科技創(chuàng)新引領，為高質量發(fā)展注入新動能。粵港澳大灣區(qū)是我國創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一。近年來，鵬城實驗室、粵港澳大灣區(qū)(廣東)量子科學中心等重大科技平臺相繼建成，創(chuàng)新要素加速集聚，為區(qū)域經(jīng)濟注入了強勁的科技動能。根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)排名，“深圳-香港-廣州”科技集群已連續(xù)5年位列全球第二，充分展現(xiàn)了大灣區(qū)的科技競爭力。要持續(xù)深化產學研合作，強化區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合，推動技術成果轉化應用，為提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力提供有力保障。同時，要重點加強在綠色科技領域的研發(fā)投入，積極推動技術在能源、制造和交通等領域的應用，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

　　深化一體化建設，為粵港澳大灣區(qū)資源優(yōu)化配置提供支撐

　　粵港澳大灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域一體化的深入推進。近年來，通過交通基礎設施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制的“軟聯(lián)通”，區(qū)域資源配置效率顯著提升，為推進粵港澳大灣區(qū)深度融合奠定了堅實基礎。

　　基礎設施互聯(lián)互通，區(qū)域資源流通效率不斷提升。近年來，從港珠澳大橋到深中通道，“軌道上的大灣區(qū)”加速成型。交通網(wǎng)絡的完善，極大縮短了區(qū)域內通行時間，為人流、物流、資金流的高效流動提供了堅實保障。接下來應進一步推進智慧交通技術在大灣區(qū)的廣泛應用，為提升區(qū)域整體流通效率注入更多科技動力。

　　推動規(guī)則銜接，大灣區(qū)市場一體化速度加快?！翱缇忱碡斖ā钡日叩膶嵤行苿恿藚^(qū)域市場一體化進程，但在跨境稅收、營商環(huán)境建設等方面仍需進一步完善，需要通過深化規(guī)則創(chuàng)新、強化政策協(xié)調，為區(qū)域資源高效配置創(chuàng)造更多條件。尤其要加快建立跨境電子支付與金融監(jiān)管協(xié)調機制，為企業(yè)和居民提供更加便捷的跨境金融服務，促進區(qū)域經(jīng)濟高效聯(lián)動。

　　推進高水平開放，為粵港澳大灣區(qū)注入國際化發(fā)展新動能

　　粵港澳大灣區(qū)地處中國對外開放的前沿，是連接全球市場的重要樞紐。在當前國際環(huán)境越加復雜多變的背景下，大灣區(qū)要堅定不移地推動高水平開放，增強在全球經(jīng)濟中的競爭力。

　　發(fā)揮港澳優(yōu)勢，打造全球資源配置中心。香港是國際金融、航運、貿易中心，澳門是世界旅游休閑中心，二者在區(qū)域對外開放中的作用至關重要。應進一步深化港澳與內地的協(xié)作，充分發(fā)揮港澳在資本流通、人才引進等方面的橋梁作用，助力大灣區(qū)參與全球競爭。此外，應探索更多元的金融創(chuàng)新模式，推動人民幣國際化進程，為大灣區(qū)建設提供更多國際化發(fā)展空間。

　　拓展開放空間，增強國際競爭力。通過自由貿易試驗區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，粵港澳大灣區(qū)成功吸引了大量國際資本和企業(yè)落戶。要繼續(xù)推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快制度型開放步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟的國際影響力。同時，應大力發(fā)展港口經(jīng)濟和航空經(jīng)濟，加強大灣區(qū)與“一帶一路”共建國家的貿易合作，拓展國際市場，增強在全球供應鏈中的影響力。

　　當前，盡管國際形勢復雜多變，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)，但通過制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮以及經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，大灣區(qū)將持續(xù)展現(xiàn)出強大的潛力和韌性。

　　(作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心基地特約研究員，廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所副所長、研究員)