美國“鋁鋼關(guān)稅”大棒再落下,全球貿(mào)易格局面臨挑戰(zhàn) | 國際識局
中新網(wǎng)3月12日電(鄭云天)加拿大報紙頭版日前以罕見“開天窗”的方式,抗議美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn),但仍未能擋住關(guān)稅“大棒”再次落下。3月12日,盡管遭到多方反對,美國總統(tǒng)特朗普承諾的“對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅”的政策,還是按計劃生效了。
“總體來看,鋼鋁關(guān)稅將會產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟效應(yīng),對制造業(yè)回流美國的幫助也有限?!敝袊裆y行研究院宏觀研究中心主任王靜文接受中新網(wǎng)采訪時說。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究所副所長魏亮也對中新網(wǎng)表示,“美國這種倒行逆施的舉措,必然會更加導(dǎo)致各國的反對,同時也無助于美國提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力?!?/p>

關(guān)稅“大棒”再落下
受害國將如何反制?
美國鋁鋼關(guān)稅的“大棒”再落下,首先受到?jīng)_擊的,是其北美鄰國。
“從美國鋼鋁制品進(jìn)口的來源看,最主要的鋼鐵進(jìn)口國是加拿大和墨西哥。他們受這波鋼鋁關(guān)稅的影響也最大。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究所副所長魏亮告訴中新網(wǎng),巴西、韓國、越南、日本等國,因為和美國的鋼鐵貿(mào)易比較緊密,也將受到較大影響。
魏亮介紹稱,加拿大和墨西哥兩國鋼鐵對美出口加起來要占到美國進(jìn)口的接近40%。加拿大還是美國最大的原鋁供應(yīng)國,墨西哥則是美國鋁廢鋁及鋁合金的重要供應(yīng)國。
王靜文表示,加拿大已經(jīng)開始在貿(mào)易領(lǐng)域反制美國。安大略省對輸美電力加征25%關(guān)稅,卑詩省宣布下架所有美國酒精產(chǎn)品等。
“但對于加拿大來說,其更可能的反制措施,是對從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品等加征關(guān)稅,以及訴諸WTO爭端解決機制等?!蓖蹯o文說。
魏亮預(yù)計,加拿大和墨西哥會通過不同渠道對美國鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行強力反制,包括外交渠道,以及在關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域,甚至通過非貿(mào)易領(lǐng)域的手段,與美國進(jìn)行博弈。
他表示,“考慮到美加墨三國互相之間的經(jīng)濟依賴程度,兩國的反制在鋼鐵的下游產(chǎn)業(yè)對美國威懾作用較大?!?/p>

保護(hù)美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)?
專家:制造業(yè)實際在外流
值得注意的是,特朗普在第一任期,就曾以維護(hù)“國家安全”為由,對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。 他為何“盯”上了鋼鋁產(chǎn)業(yè)?
魏亮認(rèn)為,美國的鋼鐵利益集團(tuán)在背后推動了政府的決策。比如,美國鋼鐵協(xié)會在特朗普勝選后,就加緊要求政府加征關(guān)稅,并提出了非常龐大的一份報告,包含諸多政策建議,“他們無疑是美國加征鋼鋁關(guān)稅的重要推手”。
王靜文指出,其背后有經(jīng)濟和政治兩個方面的因素。
從經(jīng)濟因素考量,美國在鋼鋁貿(mào)易方面長期存在貿(mào)易逆差,通過加征關(guān)稅可以降低進(jìn)口產(chǎn)品競爭力,進(jìn)而保護(hù)本國鋼鋁產(chǎn)業(yè)。
從政治因素考量,“鐵銹地帶”選民是特朗普的重要票倉之一,而鋼鋁產(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè),通過對這些產(chǎn)業(yè)的保護(hù),可以爭取更多選民支持。
魏亮進(jìn)一步補充道,“考慮到特朗普的成長背景以及年輕時候?qū)?jīng)濟的認(rèn)知,他對美國應(yīng)該恢復(fù)制造業(yè),尤其是恢復(fù)那些傳統(tǒng)的大工業(yè)、大制造業(yè)有熱情。”
那么,對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,真的能實現(xiàn)美國政府心心念念的“制造業(yè)回流”嗎?
王靜文認(rèn)為,征收鋼鋁關(guān)稅預(yù)計對美國本土鋼鋁產(chǎn)業(yè)會有一定的正面影響,如增加就業(yè)人數(shù),但會導(dǎo)致下游制造業(yè),如汽車、機械、建筑等成本上升,削弱其競爭力,并導(dǎo)致消費者生活成本上升,推升通脹。
“彼得森國際經(jīng)濟研究所研究顯示,2018年鋼鋁關(guān)稅雖保護(hù)了約1.4萬個鋼鐵崗位,但導(dǎo)致下游制造業(yè)損失7.5萬個崗位,凈就業(yè)效應(yīng)為負(fù)。所以總體來看,鋼鋁關(guān)稅將會產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟效應(yīng),對制造業(yè)回流美國的幫助也有限。”王靜文說。
在魏亮看來,美國制造業(yè)本身存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題?!霸诿绹撹F工人被認(rèn)為是最高危的職業(yè),失業(yè)率非常高,壓力極大的同時要求長期的輪班,因為高爐不能停下來。鋼鐵工人的壓力被認(rèn)為要比外科醫(yī)生和麻醉科醫(yī)生還要高。新工人中接近30%的人不到一年就會換工作。”
魏亮表示,美國人輕易不會從事鋼鐵工作,美國鋼鐵工業(yè)的衰落是個長期趨勢,不進(jìn)口其他國家的鋼鋁產(chǎn)品,也很難復(fù)蘇美國的鋼鐵工業(yè)。
“美國中間產(chǎn)品和消費品對全球的貿(mào)易逆差,在特朗普的第一個任期內(nèi),大概增加了2000億美元,這一程度的逆差增加意味著,美國的制造業(yè)實際上是在外流。”魏亮說。
世界經(jīng)濟脆弱性凸顯
全球貿(mào)易布局或被改變
對于美國政府這一舉措,多方表示反對,認(rèn)為其將加劇經(jīng)貿(mào)不確定性,破壞全球市場一體化,最終損害各方利益。
王靜文指出,美國的單邊主義關(guān)稅政策違背了自由貿(mào)易原則,破壞了全球經(jīng)濟治理的多邊合作機制。
“一方面,美國的貿(mào)易伙伴可能會對美國的關(guān)稅措施進(jìn)行反制,導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦升級,破壞現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制和規(guī)則;另一方面,各國可能會重新調(diào)整貿(mào)易策略,加強區(qū)域貿(mào)易合作,推動貿(mào)易多元化發(fā)展,從而改變?nèi)蛸Q(mào)易的流向和布局?!蓖蹯o文說。
王靜文還認(rèn)為,高關(guān)稅還將導(dǎo)致供應(yīng)鏈重構(gòu)加速。為規(guī)避美國的高關(guān)稅,各國企業(yè)將加速供應(yīng)鏈的重構(gòu),減少對美國市場的依賴,尋找新的供應(yīng)商和生產(chǎn)基地。這將促使全球產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域化和本地化方向上加速調(diào)整,進(jìn)一步影響全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟合作模式。
魏亮表示,現(xiàn)在世界經(jīng)濟的脆弱性更加凸顯,每個國家都需要維護(hù)自己經(jīng)濟安全,需要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
“美國這種倒行逆施的舉措,必然會更加導(dǎo)致各國的反對,同時也無助于美國提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力?!蔽毫琳f。

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