徐國(guó)正

　　廣東省委十三屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要攜手港澳扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，牽引全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放，緊扣“一點(diǎn)兩地”全新定位，引領(lǐng)廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大雙向開(kāi)放，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步筑牢和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)更深層次、更寬領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，為打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局提供示范樣板。

　　大灣區(qū)擁有高水平對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施近6年來(lái)，大灣區(qū)建設(shè)日新月異，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，成為國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的窗口、連接世界經(jīng)濟(jì)往來(lái)的樞紐。

　　粵港澳大灣區(qū)擁有高水平對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中肩負(fù)著走在全國(guó)前列的重要使命。香港、澳門作為對(duì)外開(kāi)放的“超級(jí)聯(lián)系人”，在國(guó)際投資、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等對(duì)外交流合作領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)在長(zhǎng)期融合發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)率先進(jìn)行了大量“內(nèi)外軟硬”聯(lián)通機(jī)制建設(shè)與平臺(tái)創(chuàng)新，前瞻性布局了香港多邊央行數(shù)字貨幣橋、廣州跨境金融創(chuàng)新中心、橫琴粵澳深度合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶等對(duì)外開(kāi)放合作項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境基本形成。這些基礎(chǔ)條件為粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了顯著優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生動(dòng)力。

　　強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群

　　縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要錨定打造世界級(jí)的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)目標(biāo)，以大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)為先導(dǎo)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手加快建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。著力推動(dòng)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平?；浉郯娜貐f(xié)同發(fā)展有必要在單點(diǎn)式、漸進(jìn)式創(chuàng)新基礎(chǔ)上，進(jìn)一步邁向戰(zhàn)略式、集成式、全方位布局，為引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)載體。

　　一方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則賦能內(nèi)部融合?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)“一國(guó)兩制三法域三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的特殊性，更要注重規(guī)范化銜接和高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，共同向更適用、更高水平、更國(guó)際化的規(guī)則對(duì)接，將大灣區(qū)同一領(lǐng)域最優(yōu)的規(guī)則體系作為對(duì)接的基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整體修訂和優(yōu)化，加快形成粵港澳經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系。

　　另一方面，擴(kuò)大面向世界的全方位互聯(lián)互通。錨定打造世界級(jí)的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)目標(biāo)，以大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)為先導(dǎo)，打通大灣區(qū)各類要素跨境流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，加強(qiáng)區(qū)域治理、公共服務(wù)等高度關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，以及促進(jìn)粵港澳三地居民“心聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)物質(zhì)層面、制度層面、文化層面的全方位融合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，進(jìn)一步提升開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、高水平參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的整體勢(shì)能。

　　以制度型開(kāi)放構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。制度型開(kāi)放是適應(yīng)新形勢(shì)、把握新趨勢(shì)的更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

　　粵港澳大灣區(qū)具有全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的對(duì)接與轉(zhuǎn)換之地，也是我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”“輻射源”，在開(kāi)放什么、如何開(kāi)放等方面具有率先探路的廣闊空間。大灣區(qū)要緊扣“一點(diǎn)兩地”全新定位，以制度型開(kāi)放構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，以自身開(kāi)放型制度建設(shè)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的接軌能力?？山Y(jié)合粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)中探索出的“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”“河套規(guī)劃”，以及金融開(kāi)放、國(guó)際人才驛站等制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“因區(qū)因城施策”“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”“一站式服務(wù)”等更深層次的制度型開(kāi)放策略，深化要素市場(chǎng)化改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，拓展國(guó)際市場(chǎng)布局與合作，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造大灣區(qū)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新范式。

　　作者系華南理工大學(xué)黨委副書(shū)記、研究員、博士生導(dǎo)師，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華南理工大學(xué)研究基地研究員

　　本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目(GD23ZD01)階段性成果