購(gòu)物卡作為時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，確實(shí)給人們帶來(lái)了很大方便。但是，這個(gè)方便的小卡卻被行賄受賄者一直用來(lái)作為犯罪工具。盡管法律和法規(guī)以及紅頭文件都明令禁止，但是，購(gòu)物卡在中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有消失過(guò)，而且被一些人用得出神入化。
購(gòu)物卡不張揚(yáng)商家成“賄托”
在商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的購(gòu)物卡，都是不具名、不掛失的，而且大都可以在同城范圍內(nèi)使用，且能夠反復(fù)充值使用。有人戲稱給有關(guān)部門(mén)送禮送張購(gòu)物卡實(shí)際上就是給人送個(gè)“電子紅包”。這種“商賄紅包”既不張揚(yáng)又能達(dá)到目的，比使用實(shí)名制的銀行卡“安全”得多。
一些基層干部認(rèn)為，那些購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡(券)的單位，繞過(guò)了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的管理與監(jiān)督，危害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。而那些依靠手中特權(quán)收受購(gòu)物卡(券)的人，總感覺(jué)自己接受的是“禮節(jié)”，合乎中國(guó)國(guó)情，沒(méi)有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力，因此購(gòu)物卡(券)實(shí)質(zhì)上助長(zhǎng)了權(quán)力腐敗行為。
商家開(kāi)展高額的購(gòu)物卡業(yè)務(wù)，其實(shí)就等于在公然充當(dāng)“賄托”———用金融業(yè)務(wù)的手段，做行賄受賄行為的“中介”。
利益驅(qū)使商家“頂風(fēng)作案”
購(gòu)物卡之所以盛行，關(guān)鍵在于它能夠給商家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。售出幾十萬(wàn)、乃至上百萬(wàn)或千萬(wàn)的購(gòu)物卡，商家就可以提前囤積大量資金。但這時(shí)如果商家攜款潛逃或者倒閉，容易給消費(fèi)者造成大量不必要的損失。購(gòu)物卡的盛行，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和金融管理秩序，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，購(gòu)物卡(券)是廉政建設(shè)的腐蝕劑，應(yīng)該引起全社會(huì)足夠的警惕。
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從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)有關(guān)部門(mén)就禁止商家發(fā)行代幣、購(gòu)物券。1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通。”
1998年12月11日，針對(duì)社會(huì)上購(gòu)物卡(券)盛行現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了通知，“禁止印刷、發(fā)售、購(gòu)買(mǎi)和使用各種代幣購(gòu)物卡”，購(gòu)物卡(券)才在全國(guó)的喊打聲中逐漸偃旗息鼓。
2000年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《人民幣管理?xiàng)l例》再次明確規(guī)定：“印制、發(fā)售各類購(gòu)物券、代幣券等都是違法行為�！�
2001年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家計(jì)委、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》，明令禁止發(fā)送使用代幣購(gòu)物卡。
今年以來(lái)，山東省臨沭縣人民檢察院共立查受賄案件13件13人。其中，有12人存在收受他人“饋贈(zèng)”購(gòu)物卡的犯罪事實(shí)，一人最多收卡45張，累計(jì)總金額十一萬(wàn)余元，最少的收13張，共計(jì)四萬(wàn)余元。
被查貪官都有收受購(gòu)物卡的經(jīng)歷
辦案中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論官職大小，無(wú)論任職時(shí)間長(zhǎng)短，只要被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，絕大多數(shù)貪官都供述自己有收受購(gòu)物卡的犯罪事實(shí)，同時(shí)也被檢察機(jī)關(guān)偵查證實(shí)。僅對(duì)近三年來(lái)的情況分析，臨沭縣檢察院共立查受賄案件37件44人，其中，有40人收受過(guò)他人送給的購(gòu)物卡。臨沭縣建設(shè)局原局長(zhǎng)陳大明，共收卡78張，涉案總金額三十多萬(wàn)元；而小小的縣國(guó)稅局稅收征管員王偉，竟也收卡11張，涉案金額四萬(wàn)余元。
送卡行賄不分時(shí)間場(chǎng)合方便之極
送卡具有隨意性。送卡人不分時(shí)間，場(chǎng)合不定，隨意性較大。有時(shí)在辦公室里，趁無(wú)人之機(jī)，將卡送給求之辦事的人。有時(shí)打個(gè)電話，把求之辦事的人約到室外送卡。有時(shí)，官員們走在路上，行賄人也可以隨時(shí)送卡，這樣的人多數(shù)對(duì)收卡人的行走路線比較清楚，提前在路上等候。例如，今年5月份查辦的臨沭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長(zhǎng)胡某，在上班的路上，突然被一村民叫住，他搖下車門(mén)玻璃，這名村民送給他1000元的桃源超市購(gòu)物卡，請(qǐng)求他在宅基地審批手續(xù)上給予關(guān)照。
購(gòu)物卡行賄的數(shù)額顯現(xiàn)暴漲趨勢(shì)
通過(guò)查閱案卷發(fā)現(xiàn)，2004年，送卡面值一般在50元到200元左右。2005年上升到500元至3000元。2006年發(fā)展成1000元至8000元。而今年查處的貪官中，臨沭縣某局副局長(zhǎng)劉某創(chuàng)下了歷史之最，他收下了一張“新郎西服”購(gòu)物卡，面值是1.5萬(wàn)元。收卡面值呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)。
事后再送購(gòu)物卡行賄不顯山露水
收卡時(shí)機(jī)分為事先送卡和事后送卡兩種。事先送卡是為了聯(lián)絡(luò)感情，疏通關(guān)系，為了以后求之辦事方便。事后送卡則是求之所辦的事情已經(jīng)辦妥，為了感謝幫忙辦事的人，給予一定的好處。筆者通過(guò)匯總發(fā)現(xiàn)，臨沭縣檢察院在近幾年來(lái)查處的受賄案件中，屬于事后送卡的占了66.3%，他們多數(shù)選擇在節(jié)日前后。而屬于事先送卡或者“現(xiàn)點(diǎn)現(xiàn)”送卡的占了33.7%。
收卡不像收錢(qián)送卡人往往不舉報(bào)
在貪官眼里，收卡不像收錢(qián)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。比如收五千元的現(xiàn)金和收五千元的購(gòu)物卡，如果幫人辦事沒(méi)有辦妥，現(xiàn)金自然要被退回，否則，一旦案發(fā)，就按受賄處理。而收購(gòu)物卡則不同，由于種種原因，送卡人往往不去舉報(bào)，認(rèn)為送的是卡，又不是錢(qián)，即使舉報(bào)，有時(shí)候也不會(huì)被法院認(rèn)定，在處理結(jié)果上當(dāng)然要比“受賄”輕得多。
2006年農(nóng)歷八月十五，王某懷揣5000元現(xiàn)金第一次登門(mén)，土地局副局長(zhǎng)死活不肯收，第二次他讓這位副局長(zhǎng)的一位朋友送去，結(jié)果仍然沒(méi)有收。后來(lái)經(jīng)過(guò)明白人指點(diǎn)，他買(mǎi)了5000元錢(qián)的蘇果超市購(gòu)物卡送去，該局長(zhǎng)只是說(shuō)“你弄這個(gè)干什么”，結(jié)果再也沒(méi)有拒收。
用卡行賄可不斷充值查實(shí)難度大
在送卡人眼里，就卡的本身而言，它具有小巧輕便、使用方便等特點(diǎn)，同時(shí)還能避免讓貪官懷疑是假鈔。一張火柴盒大小的購(gòu)物卡，可以隨便充值，想充多少就充多少。2001年1月，國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》，要求購(gòu)買(mǎi)和銷售單位，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的購(gòu)物卡，須于2001年2月28日之前，給予妥善處理，過(guò)期作廢，不能再流通使用。但從目前情況看，收卡、送卡風(fēng)仍然非常嚴(yán)重。其重要原因就是這種隱蔽性強(qiáng)的卡查實(shí)難度大。
收卡好像有層遮羞布容易被接受
收現(xiàn)金和收卡不同，如果當(dāng)面點(diǎn)錢(qián)，似乎是一種赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易，少數(shù)貪官往往不會(huì)當(dāng)面“笑納”。
從已被查處的貪官身上看，收取現(xiàn)金還比較謹(jǐn)慎，但收卡就像吃家常便飯一樣簡(jiǎn)單。無(wú)論幫人辦事是否成功，也無(wú)論卡值數(shù)額大小，發(fā)案前后真正退卡者寥寥無(wú)幾。
購(gòu)物卡行賄受賄有潛在腐敗市場(chǎng)
目前，政府官員手里究竟有多少購(gòu)物卡，恐怕沒(méi)有人能夠說(shuō)清楚。但是，從已被查處的貪官身上看，只要幫助他人辦事，就有收受他人饋贈(zèng)“購(gòu)物卡”的行為。甚至有些貪官公然索要購(gòu)物卡，最常用的方法是變著法子給當(dāng)事人進(jìn)行“提示”，讓當(dāng)事人覺(jué)得不送卡事情就難以辦成。
當(dāng)然，很多“聰明”的行賄者更青睞用卡行賄的方式。
從商家的情況看，他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益不會(huì)過(guò)問(wèn)這個(gè)卡是誰(shuí)買(mǎi)的，誰(shuí)在使用。因此，購(gòu)物卡隱蔽的特點(diǎn)也使貪官使用購(gòu)物卡大膽腐敗感到很“踏實(shí)”。(記者 張勤偉)
