“山東電網(wǎng)的外力破壞呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，我省電力設(shè)施的保護(hù)任務(wù)十分艱巨。如果不盡快就防范外力破壞進(jìn)行地方立法，將嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行，進(jìn)而影響山東的能源保障。 ” 在近日國(guó)家電網(wǎng)山東公司和省公安廳聯(lián)合召開的打擊涉電犯罪百日行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，與會(huì)代表憂心忡忡。

　　年均兩千多涉電案件

　　自1998年以來(lái)，我省電力需求以每年超兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。 讓我省城鄉(xiāng)居民寬慰的是，除了運(yùn)輸緊張、電煤供應(yīng)不足的2008年，全省電力供應(yīng)始終保持了基本平衡。

　　但電力供應(yīng)基本平衡的背后也有隱憂，那就是大大小小的盜竊電力桿塔、電線及盜電案例呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，電網(wǎng)安全運(yùn)行隱患嚴(yán)重。據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)，全省每年都有2000多起盜竊、破壞電力設(shè)施和竊電案件發(fā)生；僅今年3 月開展打擊涉電犯罪“百日行動(dòng)”以來(lái)，全省就偵破涉電案件 1520起，抓獲犯罪嫌疑人1200名。

　　“盜竊、破壞電力設(shè)施等外力破壞，已成為我省線路事故的主要誘發(fā)因素�！鄙綎|電力集團(tuán)法規(guī)處的姜永文對(duì)記者說，“同時(shí)，吊車、挖掘機(jī)、自卸車等特種車輛違章作業(yè)導(dǎo)致的輸電線路跳閘甚至斷線事件經(jīng)常發(fā)生。線路保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的大量事故隱患，對(duì)電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行和電力正常供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅�！�

　　更讓人咋舌的是，盜竊、破壞電力設(shè)施和電能的犯罪已成為有組織、有計(jì)劃的行為。據(jù)山東電力公安處介紹，犯罪分子在鋸電線塔桿時(shí)，五六人一伙，有望風(fēng)的，有切割的，有裝載的，還有運(yùn)輸?shù)�。特別是部分縣市，非法廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)與盜竊分子沆瀣一氣，成為盜電分子的銷贓窩點(diǎn)。今年“百日行動(dòng)”期間，全省就清查出有銷贓嫌疑的廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)8500多個(gè)。

　　舊條例難跟新形勢(shì)

　　1996年4月1 日起施行的《電力法》規(guī)定，由原國(guó)家電力工業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，但對(duì)電能的保護(hù)只作了原則性的描述，缺乏操作性。特別是，隨著國(guó)家行政體制的改革，電力工業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委相繼撤銷，《電力法》沒有了執(zhí)行主體。

　　1995年10 月，山東省八屆人大常委會(huì)第18 次會(huì)議通過并公布施行《山東省電力設(shè)施保護(hù)條例》，近十五年來(lái)，條例在保護(hù)電力設(shè)施、懲治破壞電力設(shè)施違法行為方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著2001年1月4日，山東省電力工業(yè)局撤銷，電力保護(hù)的行政管理職能沒了，新成立的國(guó)家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司不再具有行政執(zhí)法權(quán)。而隨著山東交通、林業(yè)的快速發(fā)展，有越來(lái)越多的電力設(shè)施與其他設(shè)施的關(guān)系問題需要處理，原有的《條例》已不適應(yīng)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)的客觀實(shí)際。

　　“比如，幾個(gè)人在電表和線路上做手腳，竊電 10萬(wàn)度，按當(dāng)前每度電 0.54 元計(jì)算，盜竊金額就達(dá) 5.4 萬(wàn)元，按刑法規(guī)定，就是數(shù)額巨大的盜竊罪�！苯�永文對(duì)記者說，“但1995年施行的電力保護(hù)條例并沒對(duì)調(diào)查取證作出明確規(guī)定，定罪量刑缺乏法律依據(jù)，犯罪分子就可逍遙法外，這就助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。”

　　地方立法時(shí)不我待

　　在 2008年的省“兩會(huì)”上，德州代表團(tuán)代表聯(lián)名提出議案，希望盡快出臺(tái)新的電力保護(hù)條例，維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行。

　　“因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了電力保護(hù)的緊迫性。目前陜西、江蘇都已出臺(tái)電力設(shè)施和電能保護(hù)條例，我們已落到了后邊�！苯�永文說。

　　地方立法時(shí)不我待。從去年開始，我省開始著手啟動(dòng)電力設(shè)施和電能保護(hù)的立法程序，今年年初，省人大常委會(huì)將電力立法納入今年我省地方立法計(jì)劃的一類項(xiàng)目。

　　據(jù)介紹，目前《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》已由山東電力集團(tuán)公司起草完畢，今年8 月中旬，省經(jīng)信委、公安、電力、建設(shè)、交通、林業(yè)等19個(gè)部門已全部會(huì)簽，目前正在由省法制辦作最后的審核。 按照日程安排，本月中旬，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)將組織相關(guān)部門到17 市就電力設(shè)施和電能保護(hù)進(jìn)行立法調(diào)研，本月即將在省政府常務(wù)會(huì)議上審議表決。

　　“全國(guó)第三用電大省急切盼望電力設(shè)施和電能保護(hù)條例盡快出臺(tái)，因?yàn)椋�這不僅關(guān)系到電網(wǎng)安全，更關(guān)系到山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的能源保障�！鄙綎|電力集團(tuán)公司總經(jīng)理李同智滿懷希冀。 (本報(bào)記者 張思凱 本報(bào)通訊員 高立聯(lián) 葛緒磊)