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　　職能歸位公共服務

　　在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務本地區(qū)經濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構設置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點。

　　“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進行職能轉型，在為地方經濟發(fā)展、為當地群眾公共服務、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示。

　　按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經濟社會發(fā)展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務。

　　后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數千家駐京辦撤銷后，原來已經承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。

　　源自早年“同鄉(xiāng)會”和“會館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡單意義上的一個機構而已，其身上還附著著復雜龐大的附屬行業(yè)。

　　據國管局有關人士介紹，目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人，其中機關約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人�！霸偌由细魇�廳局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會是一個巨大的數字�！�

　　據不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦的資產在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

　　有關專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經費就在100億元以上�！�

　　這些經費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關”所產生的費用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實加強駐京辦廉政建設。

　　“要求明確駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務性工作�！暗�是，駐京辦的這部分功能也要適應經濟社會發(fā)展要求，切實轉變職能，實行政企分開，強化公共服務和社會管理，積極推進公務接待和后勤服務社會化改革”。

　　“地方駐京辦，不是地方領導駐京辦，既要服務領導，也要服務群眾”，國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應努力為派出地群眾在京活動提供相關服務。讓外來務工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題。”

　　此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務工作的職能�！斑@是一大進步”，竹立家認為。