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　　他們分別是市縣兩級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)，是老百姓眼中的財(cái)神爺，但是，卻于同一天，雙雙站上了法院的被告席。

　　一個(gè)是從上海來(lái)到云南邊疆普洱市當(dāng)了20年的財(cái)政局副局長(zhǎng)，對(duì)普洱市的發(fā)展功不可沒(méi)。

　　一個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣孟連縣財(cái)政局局長(zhǎng)，曾將大量精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，給孟連鄉(xiāng)村帶了巨大變化。

　　但是，他們終于沒(méi)有能夠抵御金錢(qián)的誘惑，將手伸向了國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)。

　　6月12日，普洱市財(cái)政局原副局長(zhǎng)朱德興，孟連縣原財(cái)政局局長(zhǎng)劉宏，兩名昔日的財(cái)神爺因?yàn)樯嫦迂澪叟灿�，在同一天站上了被告席�?/p>

　　專(zhuān)家指出，財(cái)政資金主要來(lái)自各項(xiàng)稅收，同時(shí)，國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入，如何管好、用好財(cái)政資金，堵住基層財(cái)政的監(jiān)管漏洞，使基層財(cái)政更好地發(fā)揮“取之于民，用之于民”的作用，已成為亟需研究的問(wèn)題。

　　財(cái)神爺斂縣財(cái)政收入的一半

　　6月12日上午，云南省普洱市財(cái)政局原副局長(zhǎng)朱德興在普洱中院受審，據(jù)公訴，2003年至2008年，朱德興先后多次收受他人賄送的財(cái)物共計(jì)331000元。其中，有一項(xiàng)僅僅為了3萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”，朱德興就豁免了孟連縣財(cái)政局150萬(wàn)元的借款。

　　公訴人稱：“朱德興犯罪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、數(shù)額巨大，從2003年至2008年，他利用不同的職權(quán)，每年都在持續(xù)不斷地犯罪。”

　　同日下午，普洱市孟連縣財(cái)政局原局長(zhǎng)劉宏在普洱中院受審。根據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，劉宏貪污公款2005.94萬(wàn)元，占2008年孟連縣的地方財(cái)政收入3598萬(wàn)元的一多半！

　　2003年，劉宏以其弟“劉某”之名，提出購(gòu)買(mǎi)被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的班順茶廠，并安排財(cái)政局劃20萬(wàn)元以“茶葉基地建設(shè)款”名義撥入茶廠。2004年劉宏安排茶廠將該廠賬上的28.63萬(wàn)元(含財(cái)政局撥入的20萬(wàn)元和茶廠剩余資金8.63萬(wàn)元)及自己籌集的31萬(wàn)元，交到孟連縣企改辦，以“劉某”的名義個(gè)人購(gòu)買(mǎi)了班順茶廠。劉宏從收購(gòu)中貪污公款28.63萬(wàn)元。

　　2007年，劉宏申請(qǐng)豁免縣財(cái)政局向普洱市財(cái)政局借的150萬(wàn)元借款，在豁免申請(qǐng)中將其個(gè)人所有、不符合豁免條件的班順茶廠，向孟連縣財(cái)政局縣鄉(xiāng)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司借款80萬(wàn)元和其他借款70萬(wàn)元申報(bào)為豁免對(duì)象。隨后，經(jīng)劉宏批準(zhǔn)，孟連縣財(cái)政局違規(guī)豁免了不符合條件的班順茶廠80萬(wàn)元借款的還款義務(wù)，80萬(wàn)元財(cái)政資金變?yōu)閯⒑陚�(gè)人資產(chǎn)。

　　劉宏在任財(cái)政局長(zhǎng)期間，多次將國(guó)有資金撥入自己的茶廠，并挪用部分公款，總數(shù)達(dá)2000多萬(wàn)元，占孟連這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣地方財(cái)政收入的一多半。

　　綜觀兩位財(cái)政局長(zhǎng)的涉貪歷程，相似之處就是涉貪時(shí)間長(zhǎng)，兩人從2003年至2008年期間持續(xù)犯罪，但是，兩人的犯罪行為卻從沒(méi)受到什么監(jiān)督和查處，這已經(jīng)深刻暴露出基層財(cái)政監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)；這兩起財(cái)政局長(zhǎng)腐敗案，涉及貪污、挪用、瀆職等多項(xiàng)罪名，而從近幾年來(lái)看，基層財(cái)政局長(zhǎng)涉貪落馬已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。在此背后，暴露出的是對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管漏洞。在某些地方，黨政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長(zhǎng)等想怎么用錢(qián)，就怎么用錢(qián)，沒(méi)有很好的制度對(duì)其監(jiān)管，也沒(méi)有部門(mén)對(duì)其有效監(jiān)管，最終造成的是，財(cái)政資金被揮霍、侵占、濫用，以及干部一個(gè)接著一個(gè)地落馬。

　　問(wèn)題頻繁出現(xiàn)暴露監(jiān)管缺失

　　記者專(zhuān)門(mén)就基層財(cái)政部門(mén)的腐敗和監(jiān)督問(wèn)題采訪了云南財(cái)經(jīng)大學(xué)一位教授。她認(rèn)為，現(xiàn)在基層財(cái)政系統(tǒng)中，尤其在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，由于缺乏監(jiān)管而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被濫用和侵吞的問(wèn)題頻發(fā)，有多方面的原因。

　　首先是很多縣市財(cái)政資金“領(lǐng)導(dǎo)拍板決定”的現(xiàn)象比較突出，財(cái)政支出隨意性很大，一些項(xiàng)目立項(xiàng)和收支安排領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“書(shū)記定調(diào)子，縣長(zhǎng)定盤(pán)子，財(cái)政局長(zhǎng)寫(xiě)稿子”；一些貧困縣擠占，挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如挪用財(cái)政資金修建樓堂館所、超大廣場(chǎng)等“政績(jī)工程”，甚至修建所謂“公務(wù)員小區(qū)”，變相為官員謀福利等。

　　其次，基層政府未能很好地堅(jiān)持對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，看這些資金用在什么地方，效果怎么樣。許多專(zhuān)項(xiàng)資金一撥了事，只看資金有沒(méi)有按規(guī)定撥出去，有沒(méi)有按規(guī)定入賬；至于這錢(qián)最終到了哪兒，公用還是進(jìn)入私人腰包都不清楚。像孟連縣財(cái)政局原局長(zhǎng)劉宏，那么多國(guó)有資金進(jìn)入其個(gè)人所有的茶廠，卻沒(méi)人過(guò)問(wèn)，這顯然是不正常的。

　　而從目前的監(jiān)督體系看，由于財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)屬于平級(jí)機(jī)關(guān)，加之審計(jì)部門(mén)日常經(jīng)費(fèi)、人員工資很大一部分需要通過(guò)財(cái)政部門(mén)劃撥，這就造成一個(gè)問(wèn)題，即審計(jì)部門(mén)對(duì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)的審計(jì)有所忌諱，無(wú)法實(shí)事求是地進(jìn)行監(jiān)督。而人大由于不參加財(cái)政部門(mén)的審計(jì)，不熟悉內(nèi)情，人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督基本流于形式，其結(jié)局則造成政府財(cái)政行為不受約束、自定制度、自收自支，造成“三亂”。他建議，在基層財(cái)政部門(mén)不斷暴露出問(wèn)題的情況下，亟待建立和健全財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制；要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)政部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格地審計(jì)監(jiān)督；對(duì)財(cái)政資金審批、撥付實(shí)行責(zé)任追究制；對(duì)于違法違規(guī)的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，并予以曝光，以此達(dá)到監(jiān)督效果。(儲(chǔ)皖中 施懷基）