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　　備受關注的上�！熬幼∽C轉(zhuǎn)戶籍”新政策17日公布實施細則，正式進入操作階段。

　　參與2008年上海市委“上海人口戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學人口研究所副教授王大犇認為，上海自今年2月發(fā)布這項新政策以來，由于諸多條款還有待細化和明確，在近幾個月里引發(fā)了一些討論，此次實施細則的出臺，厘清了三大懸而未決的疑問。

　　一是時限門檻是“連續(xù)”還是“累計”。

　　根據(jù)新政策規(guī)定，持居住證人員申辦上海市常住戶口應當同時符合的條件包括持有《上海市居住證》滿7年和持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年，但對于這兩個7年是連續(xù)計算還是累計，并未作出明確規(guī)定。對于所在用人單位未依法或按時為申請人繳納社會保險費等可能發(fā)生爭議的情況，操作上如何認定，例如對“企業(yè)繳了6年，漏繳1年”等情況，申請人是否還需等待另一個7年，政策沒有予以明確。

　　對此，實施細則將“持居住證年限及參加本市城鎮(zhèn)社會保險年限滿7年”明確為“累計滿7年”。

　　二是民企、外企人員如何滿足職稱條件。

　　新政策規(guī)定了相關技術能力和職業(yè)資格的申辦條件，而在一些外資或民營企業(yè)，目前較少有職稱評定等做法。另外，由于職業(yè)資格多數(shù)限定在一些技術工種，新政策還規(guī)定專業(yè)及工種必須對應，這對于許多曾經(jīng)轉(zhuǎn)換過崗位的外來人才而言，要求似乎過于嚴格。

　　對此，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立表示，按照試行辦法的要求，申辦者可通過薪酬或納稅來體現(xiàn)、替代相關職稱標準。比如，民營、外資企業(yè)人員最近連續(xù)3年在上海繳納社會保險基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術管理和關鍵崗位人員就可以不受相關職稱和職業(yè)資格的限制，予以優(yōu)先申辦。此外，王大犇認為，實施細則還通過準許企業(yè)“以聘代評”方式體現(xiàn)職稱標準要求，這也在一定程度上淡化了此前規(guī)定的要求。

　　三是農(nóng)民工落戶上海的可能性。

　　“上海戶籍新政”自出臺以來，激起了不少對“城里人”身份翹首以盼的農(nóng)民工心頭的念想。但值得注意的是，有關申辦條件規(guī)定，持居住證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險應當滿7年。而大量在上海定居并取得居住證的農(nóng)民工中，僅有少部分人參加了簡稱“城保”的上海市城鎮(zhèn)社會保險，大多數(shù)人參加的是外來從業(yè)人員綜合保險。這意味著能夠因新政策直接受益得到上海戶籍的人將很少。

　　目前在上海，簡稱“城�！钡某擎�(zhèn)社會保險，勞動者能否參加的主要標準在于具有上海戶籍。而同在一座城市工作、勞動的郊縣或外省份人員，可能因戶籍、身份不同而需要參加“鎮(zhèn)�！薄熬C�！薄稗r(nóng)保”等待遇相對“城�！陛^低的社會保險。因此，實現(xiàn)新政策申請條件的前提在于讓更多農(nóng)民工加入“城保”。

　　對此，王大犇認為，盡管上海這項政策尚沒有對大多數(shù)進城務工者放開門檻，但實施細則明確提出，具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時間及參保年限等條件限制，直接申辦上海常住戶口。這意味著，不論何種身份，一些上海經(jīng)濟社會發(fā)展急需的骨干先進制造業(yè)企業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工，仍然可以申辦戶籍。隨著農(nóng)民工群體整體知識和技能水平的提升，越來越多的農(nóng)民工有望落戶上海。(記者高路)