6月7日，重慶、成都兩市被國務院批準設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。對1100萬成都人來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革并不陌生，此前這項改革已進行了4年。但改革試驗區(qū)的設立，無疑給成都提出了更高要求。
本刊記者就成都市近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所取得的經驗、亟待求解的問題等專訪了四川省委常委、成都市委書記李春城。
“三個集中”是亮點
記者：經過4年實踐，成都探索出了怎樣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？
李春城：成都是一個典型的“大城市帶大郊區(qū)”的城市，人多地少，資源緊缺，所以我們提出了走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的道路，大力推進“三個集中”。這既是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本做法，也是檢驗的標準。
一是推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制訂了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已達到一定規(guī)模，集中度達59.9%。
二是推進土地向規(guī)模經營集中。堅持以穩(wěn)定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃等形式，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營集中。到2006年底，共實施土地規(guī)模經營153.8萬畝。目前，全市規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家。各類農業(yè)產業(yè)化經營主體聯(lián)系帶動農戶123.5萬戶，占全市總農戶數(shù)的59.2%。
三是推進農民向城鎮(zhèn)集中。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農村新型社區(qū)，配套完善基礎設施，有組織、分層次地梯度引導農民向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。全市共規(guī)劃建設600個農村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農民住進了城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)。
4年來，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。2006年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2750億元，比2002年增長65.8%；全市農民人均純收入達到4905元，比2002年增長了45.2%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66∶1縮小到2006年的2.61∶1。
攻克難點，制度保障是關鍵
記者：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場涉及思想觀念、體制機制和工作作風的深刻變革，在這場艱難的實踐中，成都市為改革提供了哪些可靠的制度保障？
李春城：成都市把規(guī)范服務型政府和推進基層民主政治建設作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的重要制度保障。
在規(guī)范服務型政府工作方面概括來講是“四個推進”：
——推進政府職能轉變。大力推進行政審批制度改革，規(guī)范和簡化行政審批，共減少行政審批事項758項，占原行政審批事項的66%。建立了市和區(qū)(市)縣政務服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建立了便民服務大廳和服務代辦點。
——推進規(guī)劃體制機制改革。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作滿覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)都建立了規(guī)劃行政管理機構和規(guī)劃工作監(jiān)督機制。按照城鄉(xiāng)一盤棋、各項規(guī)劃高度銜接和“三個集中”的要求，建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。對不符合規(guī)劃的項目不予審批，違反規(guī)劃的堅決查處。
——推進城鄉(xiāng)管理體制改革。穩(wěn)步推進市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革，先后實施了涉及30多個部門的行政管理體制改革。積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善和規(guī)范了財政轉移支付辦法，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構各類人員5000多名。
——推進公共服務體制機制改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障和救助體系，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)比較充分就業(yè)，2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%�；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置、教育質量均衡發(fā)展。構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務能力明顯提高。
同時，扎實推進基層民主政治建設。
——開展基層黨組織書記公推直選。采取黨員群眾公開推薦、黨員大會直接選舉的辦法，產生基層黨組織書記。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，全市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(74個)、90%以上的村(社區(qū))開展了公推直選，使群眾由“你們的書記”改口為“我們的書記”。
——全面推行“三會”開放。全市共開放各級黨委常委會(全委會)、人大常委會、政府(部門)常務會1200余次，10萬余人次列席了會議，使決策由“黨委、政府定”變成了“大家定”。
——全面實施“三務”公開。按照內容明細化、形式多樣化、程序規(guī)范化要求，實現(xiàn)了黨務、政務和村(居)務公開全覆蓋，給群眾以明白，還干部以清白。
——積極推行社會評價。全面引入民主測評、民意調查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機關”的社會化評價機制。
——逐步推行民主薦事制度。10余萬黨員群眾參與了民主推薦、科學決定政府為公眾辦實事項目的“民主薦事、科學定事”活動，干什么先聽群眾意見。
打造“全域成都”是新的突破點
記者：獲準設立國家綜合配套改革試驗區(qū)后，成都下一步發(fā)展和改革的思路是什么？
李春城：我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，以建設試驗區(qū)為新起點，以探索中西部地區(qū)科學發(fā)展道路為目標，全面提升推進城鄉(xiāng)一體化的水平。為此，成都將從三個方面全力探索推進：堅持“全域成都”的概念推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建“全域成都”的規(guī)劃體系、城鎮(zhèn)體系、交通體系、產業(yè)體系；努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，如提高質量、促進公平、增強動力等；全面提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌水平，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，抓緊制訂改革方案，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。
成都正行進在一個新的歷史征程中，改革試驗區(qū)重任在肩。在全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各個領域的體制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，既有力促進成都發(fā)展，又能為全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。(記者 叢峰）
