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　　成都城鄉(xiāng)一體化的一個重要內容，就是要統(tǒng)籌土地等城鄉(xiāng)要素資源的合理配置，以產生最大化的經濟效益和社會效益，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。如何在小農經濟粗放的土地資源和困擾城市發(fā)展的用地保障之間，搭建一種市場化的互惠共享機制，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

　　幾年來，成都在城鄉(xiāng)一體化實踐中，大規(guī)模開展以土地整理為主要內容的“金土地工程”，為農業(yè)現代化和農民集中居住創(chuàng)造了條件；在此基礎上，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，既回答了城市發(fā)展“地從哪里來”的問題，又解決了農村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，可謂農村支持城市、城市反哺農村的多贏之舉。

　　土地整理“搭臺”

　　成都城鄉(xiāng)一體化的根本方法是“三個集中”，但是“農民向集中居住區(qū)集中”“土地向規(guī)模經營集中”，一開始就面臨著土地上的現實困境。

　　在舊有的經濟模式下，成都市耕地一直存在中低產田(土)比重較大、田塊過小過多且不規(guī)整、田埂和田間道路占地較多等問題，顯然不適應農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展。根據測算，如果通過對這些土地進行規(guī)模整理，可整理新增耕地10%以上。此外，成都歷史形成的農村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或獨戶居住，用地達146萬畝左右，人均占地面積150平方米，呈現“散、多、亂”狀況。而通過實施土地整理工程，引導農民集中居住，人均占有集體建設用地面積可下降到70平方米左右，全市將騰出60萬畝集體建設用地。

　　因此，土地整理也就成為推進城鄉(xiāng)一體化的應有之義。2004年以來，成都市充分運用有關政策，大力開展土地整理、“拆院并院”工作。按照規(guī)劃，成都市將用8年左右時間，通過實施土地整理工程，實現投入200億以上的資金，整理土地規(guī)模600萬畝，新增耕地面積60萬畝。項目的推進堅持 “五個結合”，即把農村土地整理與城鎮(zhèn)建設相結合，與改善農村生產條件相結合，與推進農業(yè)產業(yè)化相結合，與促進農民集中居住相結合，與發(fā)展壯大集體經濟組織相結合。

　　截至目前，全市市級投資項目已實施完成土地整理項目100個，投入資金38億元，整理面積達120萬畝，新增耕地16萬余畝，建成農民集中居住區(qū)和聚居點251個，集中農民7.9萬人，建成56個面積在5000-10000畝的高產穩(wěn)產、有產業(yè)特色的高標準基本農田保護示范區(qū)。

　　也就是說，通過土地整理工程，為農村發(fā)展創(chuàng)造了條件、搭建了平臺。不僅節(jié)約了土地資源，切實加強了耕地保護，還引導了農民集中居住、改善了農村基礎設施；更重要的是，它調整優(yōu)化土地利用結構和布局，促進農用地規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展。比如，2005年，蒲江縣復興鄉(xiāng)承攬了全市首批也是最大規(guī)模的土地整理任務，新增耕地3994.8畝，吸引來了一個投資1.2億美元的新西蘭獼猴桃項目。而邛崍市羊安鎮(zhèn)則利用整理后的良好條件，成立湯營農業(yè)股份有限公司進行規(guī)模經營，農民每年通過土地流轉入股，就可獲得土地收益金和分紅500多元，大大促進了農民增收。

　　指標掛鉤“輸血”

　　整理土地的錢從何來？為保證項目順利推進，成都規(guī)定中心城區(qū)每征收一畝土地，從土地收益中提取2.5萬元用于土地整理。然而要推進“三個集中”和“三大工程”，要為城鄉(xiāng)全體市民提供大量一體化的公共服務和公共產品，農村還需更多的資金“輸血”，錢又從何來？

　　2005年，國土資源部批準成都市作為全國城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。2006年4月，國土資源部批復成都市第一批掛鉤試點項目10個，掛鉤周轉指標7324畝。2008年6月，國土資源部又批復成都市第二批掛鉤試點入庫項目60個，其中29個項目由省廳于2008年12月以批復立項，掛鉤指標16114畝。

　　成都按照有關政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的制度，在城鄉(xiāng)之間建立起利用市場配置城鄉(xiāng)土地資源的機制。城市獲得了更大的發(fā)展空間，農村則獲得了更多的優(yōu)良耕地和源源不斷的資金“輸血”：拆院并院騰出的建設用地級差地租主要用于建設農民集中居住區(qū)、農業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，使城鄉(xiāng)資源形成互惠互補。這樣，土地整理尤其是拆院并院，成為名副其實的“金土地工程”，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化的現實載體。

　　目前，第一批掛鉤項目中，8個試點項目區(qū)拆舊復墾工作已經完成并驗收合格。共拆除復墾零星農村居民點用地3301畝，歸還掛鉤周轉指標2663畝，建成11個農民新居，項目區(qū)新增耕地2601畝，城鎮(zhèn)建新區(qū)占用農用地2597畝(其中占用耕地2025畝)，確保了掛鉤項目區(qū)內建設用地沒有增加，項目拆舊區(qū)內農村人均用地則由150-175平方米減少到55-75平方米，使1萬多農民改善了居住條件和生活環(huán)境，實現了與城鎮(zhèn)居民居住區(qū)同質化。

　　這種“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”的方式，還被運用于地震重災區(qū)的重建，以解決其資金不足的問題。汶川大地震后，成都出臺政策，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣5市縣節(jié)約的建設用地可由市國土局收購儲備，資金專項用于“增減掛鉤”項目區(qū)內的災后農村住房重建。比如，都江堰市向峨鄉(xiāng)90%以上房屋倒塌，94.5%的農戶選擇異地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，該鄉(xiāng)運用“建設用地指標增減異地掛鉤”辦法，籌集了數億建設資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設可安置1.2萬人的16個8度抗震設防的集中安置點。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的方法，為災后重建注入了新鮮血液。

　　成都的實踐證明，城鄉(xiāng)資源互惠共享的“金土地工程”，是讓農村融入新型城市化、推進城鄉(xiāng)一體化的現實途徑。它一方面為中心城區(qū)發(fā)展提供了土地儲備，有力地支持了城市發(fā)展；一方面又提高了農村土地質量和土地利用率、改善了農民生產生活及居住環(huán)境，并為土地規(guī)模經營和農業(yè)現代化提供了有力支撐。（記者 付克友 王眉靈）