全國(guó)人大常委會(huì)二次審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，初審民用航空法修訂草案，事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民用航空高質(zhì)量發(fā)展，兩部法律分別有哪些修改值得關(guān)注？

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿昨天提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。2024年12月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。會(huì)后，草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大、中央有關(guān)部門、部分研究機(jī)構(gòu)和54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見；通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)、中國(guó)人大網(wǎng)等渠道全文公布草案，征求意見。目前，草案修改進(jìn)展如何？

　　全國(guó)人大常委會(huì)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入年度立法工作計(jì)劃。2024年12月25日至2025年1月23日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，向社會(huì)公開征求意見。其間，共收到249位社會(huì)公眾提出的574條意見和30封來(lái)信。全國(guó)人大代表積極通過(guò)信息化平臺(tái)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，共收到22位代表提出的87條意見建議。

　　從常委會(huì)審議和征求意見情況看，各方面對(duì)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法高度認(rèn)同，對(duì)草案充分肯定。普遍認(rèn)為：草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的重要作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)。

　　全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委聚焦平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見和各方面意見，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行了修改完善。

　　全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹表示，綜合各方意見后，建議對(duì)草案作出如下修改：

　　增加“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”；將“堅(jiān)持”社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，修改為 “堅(jiān)持和完善”社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，增加 “推動(dòng)科技創(chuàng)新”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

　　根據(jù)相關(guān)意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。同時(shí)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，建議進(jìn)一步突出法治的保障作用，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

　　全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員 信春鷹：針對(duì)同一檢查對(duì)象和多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

　　目前，草案二次審議稿已作出相關(guān)修改，憲法和法律委員會(huì)已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議繼續(xù)審議，二次審議之后，常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

　　同一天，民用航空法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初次審議。民用航空法是規(guī)范民用航空活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律。民用航空法為什么要進(jìn)行修訂？此次修訂草案在現(xiàn)行民用航空法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了哪些調(diào)整？

　　民用航空法1996年3月1日起施行，此后曾六次對(duì)部分條款進(jìn)行修改。長(zhǎng)期以來(lái)，民用航空法對(duì)于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動(dòng)安全有序進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民用航空領(lǐng)域也出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題。

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)劉偉在對(duì)民用航空法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，現(xiàn)行民用航空法已經(jīng)不能完全適應(yīng)實(shí)踐需要，亟待修改完善。民用航空活動(dòng)安全保障存在制度短板，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)對(duì)制度建設(shè)提出新的要求，民用航空旅客權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)，對(duì)民用航空活動(dòng)的監(jiān)督管理需要強(qiáng)化。司法部會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局深入調(diào)查研究，向社會(huì)公開征求意見，開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)有關(guān)問(wèn)題深入研究論證，反復(fù)研究修改，形成了修訂草案。

　　在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行民用航空法進(jìn)行修改完善，是新時(shí)代推動(dòng)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。此次民用航空法修訂草案共15章255條，劉偉介紹，修訂草案全面總結(jié)現(xiàn)行民用航空法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，著力增強(qiáng)修法的針對(duì)性、實(shí)效性，把聚焦民用航空安全放在突出位置，聚焦事關(guān)民用航空安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素完善制度設(shè)計(jì)，努力提升民用航空安全水平。

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 劉偉：關(guān)于治理“機(jī)鬧”行為，授予機(jī)長(zhǎng)在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，以列舉方式對(duì)擅自開啟航空器應(yīng)急艙門、在航空器內(nèi)尋釁滋事，以及散布有關(guān)民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運(yùn)輸秩序的行為做了明確禁止性規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)，明確規(guī)定、依法劃定民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事影響機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境的行為，并明確要求民用機(jī)場(chǎng)具備對(duì)無(wú)人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測(cè)、反制設(shè)備。強(qiáng)化飛行保障，規(guī)定空中交通管制單位、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)等單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施實(shí)時(shí)掌握民用航空器飛行動(dòng)態(tài)，用于空中交通服務(wù)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足開放運(yùn)行條件。

　　一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。針對(duì)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此次修訂草案也有相應(yīng)的表述。劉偉介紹，修訂草案明確了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，提到加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場(chǎng)，地方人民政府應(yīng)采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 劉偉：拓展通用航空業(yè)務(wù)范圍，允許通用航空企業(yè)從事部分定期運(yùn)輸業(yè)務(wù)，整合簡(jiǎn)化通用航空企業(yè)準(zhǔn)入審批程序，將現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證兩項(xiàng)行政許可合并為統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)許可證。明確對(duì)通用航空業(yè)務(wù)實(shí)施分類管理，促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需要，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　在加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)方面，劉偉表示，此次民用航空法修訂草案專設(shè)旅客權(quán)益保護(hù)一節(jié)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)制定的運(yùn)輸總條件等格式條款應(yīng)當(dāng)公布，并在售票等環(huán)節(jié)中明確告知旅客。

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 劉偉：對(duì)航班延誤或者取消時(shí)及時(shí)發(fā)布會(huì)信息通告并做好旅客服務(wù)工作，要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等制定民用航空器事故家屬援助計(jì)劃，事故發(fā)生后有關(guān)方面按照計(jì)劃做好家屬援助工作，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸和國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額，使國(guó)內(nèi)國(guó)際航空運(yùn)輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。

　　此外，修訂草案還完善涉外法律關(guān)系制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)民用航空活動(dòng)的監(jiān)督管理，提出運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)督管理工作能力和水平。