審計署11日發(fā)布2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果。北京鐵路局1.64億建酒店、文化部違規(guī)收費過億、教育部4771萬考試費未上繳、500萬元福彩金面臨損失……審計年年有，問題依舊多。
問責制是一種追究公職官員責任最基本的制度。但目前的審計問責
，更多局限于行政問責。審計報告更像一份政府內(nèi)部調(diào)查報告，其處理手法依然帶有濃厚的行政色彩。被審計部門和官員所預料的最壞后果無非是行政處罰：記過、降職或撤職。
因此，傳統(tǒng)審計問責體系的第一大轉(zhuǎn)型，應是從行政問責轉(zhuǎn)向法律問責。相對于法律問責，行政問責帶有太多的彈性或不確定性。國家審計署今年3月29日公布了2004年度審計查出問題的糾正結(jié)果。審計署向有關(guān)主管部門和紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送各類案件線索114起，213人受到處分，僅有76人進入法律程序。法律追究一般要堅持誰違法誰擔責的原則，具有直接的目標性，給當事人帶來的懲罰力度要高于行政問責。加大法律事后懲戒在審計中的介入力度，能夠起到足夠的事前威懾作用。
審計問責體系的第二大轉(zhuǎn)型，應該是從組織問責走向個人問責。審計報告中，我們更多看到的是“某某行政部門挪用資金、違規(guī)收費”等等。盡管近年來對于個人責任追究的數(shù)量在提升，但相對動輒數(shù)以億計的嚴重違法違紀行為，一部分人受到追懲遠遠不夠。同時，這些行為雖然從形式上講是帶有組織性、系統(tǒng)性的預謀行為，但實施者是一個個具體的人。實施全面問責一個最起碼的必要條件，就是“法無例外”，即應堅持權(quán)力與責任相對應的原則，確保所有責任人都受到懲處，避免責任追究“追下不追上”現(xiàn)象。
審計問責體系的第三大轉(zhuǎn)型，來自從行為問責到后果問責的突破。用公款炒股、考試費不上繳，不過是“行為過錯、影響不好”，但按照后果論，其巨大財政款項挪用甚至“失蹤”，已經(jīng)深刻危害到國民經(jīng)濟的良性發(fā)展和政府運作的有效性，更帶來各要害部門違紀違法行為的普遍存在。行為問責與后果問責兩者之間，存在一種遞進關(guān)系。行為問責是前提和基礎(chǔ)，是追究責任的一種快速反應方式，而后果問責為進一步的紀律追究和法律追究掃清障礙。
從行政問責轉(zhuǎn)向法律問責，是問責程度的加深；從組織問責走向個人問責，是問責范圍的擴大；從行為問責到后果問責的突破，則是問責效率的提升。實現(xiàn)問責三大轉(zhuǎn)型，才能扭轉(zhuǎn)目前審計與問責脫節(jié)的困境。
來源：華商報；作者：畢舸
